非典之后这十年，中国最大的进步是更加以人为本、和谐发展。

但有法学专家指出，我国现行水污染犯罪刑事立法已不能满足我国保护水资源的需要，应借鉴国外惩治水污染犯罪的立法，单独设立水环境污染罪。2011年实施的《刑法修正案(八)》将重大环境污染事故罪变更为污染环境罪，由双重结果犯改为单一结果犯，降低了入罪门槛，但没有改变本罪的结果犯属性。

根据该法的规定，任何人未经许可进行引水，致使水域受到污染或水质发生有害变化的，应处以2年以下的监禁和罚款或其中之一的惩罚。比较法视野下的水污染刑事立法英国是最早制定水污染防治单行法规的国家，早在1833年就制定了《水质污染控制法》，但采取刑事手段的法律却较晚出现，即1974年的《污染控制法》。在美国，1948年颁布了《水污染控制法》，在《联邦水污染控制法修正案》第311节第7条规定:未能履行违禁排放报告义务者，得处以不超过一年的监禁或罚金，或两者兼有。这样，不以危害结果作为犯罪既遂的立法，可以有效控制危害结果的发生，有利于保护水资源。如上文所述日本、原联邦德国都有环境危险犯的规定。

现实中大量的水污染事件，造成了人身或财产损失的往往是同时对水生态造成了破坏，即往往多属于水污染的结果犯，但通常采用的仍是民事赔偿损失这种形式来处理，而极少采用刑事手段，从而助长了以赔偿代刑罚之现象蔓延。水污染犯罪危害结果巨大，同时，我国目前的环境状况和西方国家上世纪五六十年代的情形相类似，问题异常严峻，有必要在环境犯罪中设立危险犯。在环境保护和污染治理方面是不能讲情面的。

环境是关系到美丽中国建设，中华民族发展和人民群众健康的重大问题，讲情面就是不讲政治。因此，《意见》强调指出两个问题，一是改革创新环境保护体制机制。党中央国务院对环境保护一直很重视，采取一系列措施，环境质量有所改善，但总体的形势依然严峻。二、尽快调整环境保护工作方针我国从1973年以来，环境保护工作摆到国家建设的重要议事日程，建立和健全了国家层面的管理机构，制定了工作方针，对环境与生态保护采取相应的措施。

一、雾霾产生的原因雾霾污染物的成分及形成机理是复杂而综合的。目前，有相当一部分环保工作人员从事这项工作，主要精力并没有放在对环境污染执法监管方面。

一是我国各类机动车保有量达2.4亿辆，汽车保有量1.2亿辆，18个大中城市汽车保有量超过百万。光化学烟雾主要发生在阳光强烈的夏、秋季节，如：湿度低、气温在24-32℃的夏季晴天的中午或午后。我建议：环保系统的管理体制必须改革，由地方政府管理调整为环境保护部直属管理。即实行GDP增长、环境总量、环境质量及民生环境健康四位一体的经济环境目标责任制。

因此，要从实际出发，实事求是地转变观念，统一认识，调整环境保护工作方针。总结开展环境公益诉讼，维护国家和民众环境公共利益的经验和做法。三是中国传统风俗习惯过年过节婚庆等红白喜事都要放鞭炮，这种污染也是不容忽视的。三、对策措施如何解决中国现实的环境污染问题，这不仅是十八大报告最关心的问题，也是全国人民关心的问题。

在治与防的关系上强调了治字。有些小城市是放开式排放，毫无顾忌，几乎都是灰蒙蒙的。

还有八年时间中国全面实现小康社会，环境是重要内容和指标。到了21世纪我国经济发展速度仍然不减，现在GDP已居世界第2位，成为经济发展世界强国

预算案显示，地方财政的节能环保支出同比进一步增加。北京提出市本级节能环保支出65.1亿元，同比增长3.0%。为全面推进内涵促降，北京将安排20.6亿元支持节能减排综合示范重点项目以及燃煤锅炉清洁能源改造、PM2.5大气污染物监测、老旧机动车淘汰更新等项目。上海与广州的节能环保支出分别为26.9亿和21.65亿。上海安排市本级节能环保支出26.9亿元，主要用于节能减排专项资金和排污费支出，落实高污染车辆报废淘汰专项补助、生活垃圾分类专项补助、建筑节能项目专项扶持等。广东安排省本级投入21.65亿元推进节能减排和污染防治，同比增长30.67%，其中将安排污染减排专项3.8亿元、治污保洁专项资金1.3亿元、水质保护专项1.15亿元、重金属污染防治专项资金0.5亿元。

据中国证券报记者统计，北京、上海、广东、湖南、四川、山西、山东、内蒙、辽宁、江苏、河南、广西、海南、陕西等地的节能环保预算平均增长幅度均在10%以上，部分地区增幅达50%。安排21.4亿元支持合同能源管理、新能源汽车示范运行、既有建筑节能改造及抗震加固等项目。

对比上海、广州、北京三省节能环保支出，北京以65.1亿元的支出排名第一。财政部上周公布了2013年各地财政预算案草案

预算案显示，地方财政的节能环保支出同比进一步增加。对比上海、广州、北京三省节能环保支出，北京以65.1亿元的支出排名第一。

上海与广州的节能环保支出分别为26.9亿和21.65亿。广东安排省本级投入21.65亿元推进节能减排和污染防治，同比增长30.67%，其中将安排污染减排专项3.8亿元、治污保洁专项资金1.3亿元、水质保护专项1.15亿元、重金属污染防治专项资金0.5亿元。财政部上周公布了2013年各地财政预算案草案。据中国证券报记者统计，北京、上海、广东、湖南、四川、山西、山东、内蒙、辽宁、江苏、河南、广西、海南、陕西等地的节能环保预算平均增长幅度均在10%以上，部分地区增幅达50%。

安排21.4亿元支持合同能源管理、新能源汽车示范运行、既有建筑节能改造及抗震加固等项目。为全面推进内涵促降，北京将安排20.6亿元支持节能减排综合示范重点项目以及燃煤锅炉清洁能源改造、PM2.5大气污染物监测、老旧机动车淘汰更新等项目。

上海安排市本级节能环保支出26.9亿元，主要用于节能减排专项资金和排污费支出，落实高污染车辆报废淘汰专项补助、生活垃圾分类专项补助、建筑节能项目专项扶持等。北京提出市本级节能环保支出65.1亿元，同比增长3.0%

据中国证券报报道，多个民主党派将在即将召开的两会上提交环保议案，就我国近日频发的环保事件展开专题调研，并提出相关政策意见。人民政协网透露，民进中央今年将提交6篇大会发言、38件提案。

中国民主促进会将提交6条关于环保问题的提案。致公党曾就土壤和生态修复进行研讨和调研，调研结果可能成为提案提交至即将召开的全国两会。据人民政协报报道，致公党中央去年底曾召开土壤环境保护及生态修复调研课题研讨会，旨在理清调研思路，制定工作计划，稳步分阶段分重点就土壤环境保护及生态修复问题进行系列调研。分析人士表示，按照惯例，相关调研和意见很可能以提案方式提交至今年全国两会。

业内人士表示，全国两会召开在即，近期全国各地频现雾霾和地下水污染问题，势必使环保话题成为两会的最大热点之一。其中，《关于推进生态文明建设顶层设计的提案》、《关于加快制定船舶大气污染防治规定的提案》、《关于高度关注农村垃圾处理、完善村镇垃圾收运处理系统的提案》、《关于采取措施，加强国家层面湿地保护工作的提案》从不同角度为加强生态环境保护建言献策

人民政协网透露，民进中央今年将提交6篇大会发言、38件提案。中国民主促进会将提交6条关于环保问题的提案。

其中，《关于推进生态文明建设顶层设计的提案》、《关于加快制定船舶大气污染防治规定的提案》、《关于高度关注农村垃圾处理、完善村镇垃圾收运处理系统的提案》、《关于采取措施，加强国家层面湿地保护工作的提案》从不同角度为加强生态环境保护建言献策。业内人士表示，全国两会召开在即，近期全国各地频现雾霾和地下水污染问题，势必使环保话题成为两会的最大热点之一。